國家管網公司:打破了我國油氣行業一體化運營格局

發布時間:2021-06-25 13:23:05??發布者:品邦廣告??閱讀:424次

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摘要：國家管網公司的成立，必將重塑油氣產業格局，自此將會形成上游以三大石油公司為主，中游管網統一儲運，下游銷售市場多個主體競爭的市場體系。

2019年12月9日上午10點，國家石油天然氣管網公司(以下簡稱“國家管網公司”)在京舉行了簡短的成立大會。國家管網公司的成立是油氣體制改革的大事，邁出天然氣行業市場化的關鍵一步，打破了我國油氣行業長期形成的上中下游一體化運營的格局，有助于形成上游油氣供應競爭的局面，有助于全國油氣供應統一調度，符合現代油氣行業發展的趨勢。與此同時，也要慎重處理相關問題，以促使這一重大改革發揮更大的效益。

全新油氣市場運營機制即將形成
自2010年國家發改委首次提出油氣“管網獨立”運營的設想以來，國務院、國家發改委和能源局等相關機構先后頒布了多個文件，集中在油氣勘探開發市場的準入等領域，為“管網獨立”鋪墊基礎。今年3月19日，中央全面深化國家改革委員會第七次會議正式通過了《石油天然氣管網運營機制改革實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出組建國有資本控股、投資主體多元化的國家石油天然氣管道公司，推動油氣管線獨立，實現“輸配分離”。從國家管網公司的成立大會上，可以看出其資產分配和主營業務也是以《意見》為指導的。
在成立大會中，可以挖掘出六個重要信息。第一，此次油氣管網運營機制改革僅涉及推動三大石油公司的油氣干線管道資產、業務及相關股權獨立。即設計壓力4兆帕及以上的國內天然氣管道及其附屬設施全部納入國家管網公司。第二，原則上設計壓力為6.4兆帕及以上的原油、成品油管道可納入國家管網公司，但油類管道未來的歸屬問題，仍充滿不確定性。第三，地下儲氣庫、LNG接收站僅被部分納入國家管網公司，具體分配情況尚未公布。第四，三大石油公司控股、參股的省級天然氣管網公司的股權將全部收歸國家管網公司。第五，國際管網暫不納入國家管網公司。第六，油氣管網調度業務由國家管網公司統一管理，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放。
此番管網改革的決心之大、力度至強、范圍之廣在我國油氣發展史上都是罕見的?？梢灶A見，我國天然氣行業必將有翻天覆地的變化。
加快天然氣管道建設是大勢所趨
截至2018年，我國天然氣干線管道長度7.6萬千米，而與我國國土面積相當的美國達49萬千米，我國的天然氣管道干線里程僅為美國的1/11，俄羅斯的1/5。從管網密度上看，我國天然氣干線管道密度為5.2米/平方千米，僅為法國的1/20，德國的1/32。近幾年，我國天然氣干線管道建設明顯放慢，2015~2018年間建設里程年均增速僅為5.9%，與“十三五”規劃年均增速10.2%的目標相距甚遠。
根據2017年的《中長期油氣管網規劃》，到2020年，我國油氣管網規模要達到16.9萬公里，其中天然氣管道里程達到10.4萬公里，儲運能力明顯增強；到2025年，油氣管網規模達到24萬公里，其中天然氣管道里程達到16.3萬公里，網絡覆蓋進一步擴大，結構更加優化，儲運能力大幅提升。
國家管網公司是全國油氣運輸骨干網絡建設和運營的主力軍，具有全國性資源輸送與調配的核心能力，可以服務于國家油氣戰略布局和資源緊急動員需要。因此，在國家推動、企業發展的總體要求下，我國油氣管道建設必然有一個加快的過程。與此同時，國家管網公司將統籌管網規劃的局面，在全國“一張網”的天然氣儲運格局下，由國家管網公司行使最高主導權，加強規劃的統籌性和全局性，加強部署的約束性和權威性，減少無效投資或惡性競爭。政府在核準管網項目時也會依據國家管網建設發展規劃統籌考慮，避免重復建設。
我國天然氣資源分布極不平衡，大多分布在西北、西南盆地，其中以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地以及四川盆地為天然氣主要儲氣區，但東部地區卻是天然氣消費的主要地區。盡管已形成了西氣東輸系統、陜京線系統、川氣東送等長距離管網，但仍未滿足許多省市的用氣需求。因此，互聯互通工程將是下一階段的發展重點，氣化覆蓋范圍還有待進一步提高。
參考歐美等國的經驗，他們的油氣管網現已交叉成網、四通八達，整體上形成了管道網絡化、供應多元化、地下儲氣庫遍布全國的油氣供應格局。與此同時，他們還有完備的管理辦法和應急預案，使管網協調不會因為規則問題而無法達成一致，延誤供給和消費。
不久的將來，隨著國家管網公司進行統一管理，我國的大部分省市氣化率將進一步提高，日常調度和應急部署將更加有條不紊。無序競爭、資源協調無果而導致的“氣荒”頻次將大為減少。

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